Beitrag des NRW-Programms Ländlicher Raum 2014-2022 zur Gleichstellung von Frauen und Männern

Im vorliegenden Bericht wird der Beitrag des NRW-Programms Ländlicher Raum auf das Querschnittsziel der Gleichstellung von Männern und Frauen hin untersucht. Es erfolgt eine Analyse der Programminhalte, Strukturen und Abläufe im Hinblick auf die Anwendung des Gender Mainstreaming sowie eine Analyse der geschlechtsbezogenen Wirkungen der Fördermaßnahmen. Im Hinblick auf die Gleichstellung von Männern und Frauen lässt sich in NRW ein deutliches Defizit feststellen. In den ländlichen Räumen sind dabei insbesondere die Disparitäten im Sektor Landwirtschaft, die unzureichende Repräsentanz von Frauen in Kommunalpolitik und -verwaltung sowie in einigen Regionen die geringe Attraktivität als Wohn- und Arbeitsstandort und die damit verbundene stärkere Abwanderung junger Frauen von Bedeutung. Auch wenn der ELER für die explizite Förderung der Gleichstellung von Mann und Frau nur ein geringes Potenzial bietet, wäre hinsichtlich der Umsetzung von Gender Mainstreaming auf der Programmebene im NRW-Programm Ländlicher Raum mehr möglich gewesen. Zwar erfolgte in Teilen eine geschlechterdifferenzierte Darstellung der Ausgangssituation, diese wurde in der Analyse und der Programmstrategie aber kaum aufgegriffen. Die Analyse des Mittelansatzes zeigt, dass 79 % der geplanten öffentlichen Mittel für Maßnahmen vorgesehen sind, die als gleichstellungsneutral eingestuft werden. Rund 7 % der geplanten öffentlichen Mittel sollten in Fördermaßnahmen verausgabt werden, die als gleichstellungssensibel eingeordnet werden, weil das Querschnittsziel über Projektauswahlkriterien oder andere Vorgaben verankert ist. Weitere 14 % sollten in potenziell gleichstellungsorientierten Fördermaßnahmen verausgabt werden. Hinsichtlich der geschlechtsbezogenen Wirkungen der Förderung ergibt sich ein ambivalentes Bild. Einzelne Maßnahmen wie die Fördermaßnahme Qualifizierung geben durchaus positive Impulse, etwa im Bereich Qualifizierung und Wissensvermittlung. Bei LEADER stehen geringen positiven Beiträgen im Hinblick auf sozialversicherungspflichtige Beschäftigung oder Verbesserung der Rahmenbedingungen zur Vereinbarkeit von Fürsorge- und Erwerbsarbeit Defizite in der gleichberechtigten Teilhabe von Frauen an Planung und Steuerung der verschiedenen Prozesse gegenüber. In der AFP-Förderung sind Frauen im Vergleich zu ihrem Anteil an den Betriebsleitungen deutlich unterrepräsentiert. Dies trägt zum Erhalt und ggf. zur Verstärkung der Disparitäten im Agrarsektor bei. Insgesamt sollten die bereits erfolgten Schritte in Richtung einer gendersensiblen Umsetzung der ELER-Förderung auch in den kommenden Förderperioden fortgeführt und weiterentwickelt werden. Neben der Stärkung der Genderkompetenz der an der Umsetzung beteiligten Akteur:innen und der Entwicklung entsprechender Handreichungen sind zentrale Elemente die Weiterentwicklung von Vorgaben, die eine gleichberechtigte Teilhabe von Frauen, Männern und ggf. anderen Geschlechteridentitäten an der Gestaltung der ländlichen Entwicklung forcieren, die Verbreitung von Good-Practice-Beispielen und das Schließen von Informationslücken durch entsprechende Forschungsvorhaben, insbesondere im Hinblick auf den Agrarsektor.