Umsetzung von Dorfentwicklungsplänen in Hessen - Lokale Governance-Arrangements und die Rolle der Steuerungsgruppen : Entwicklungsplan für den ländlichen Raum (EPLR) des Landes Hessen 2014 bis 2020

Hessen verfolgt in der mit EU-, Bundes- und Landesmitteln geförderten Dorfentwicklung einen konzeptbasierten Ansatz, bei dem partizipative Elemente eine große Bedeutung spielen. Organisatorischer Kern der Dorfentwicklungsprozesse sind die Steuerungsgruppen, die sich aus Vertreter:innen der Kommunalverwaltungen, der politischen Gremien und weiteren lokalen Akteur:innen zusammensetzen und zur Unterstützung in der Verfahrensbegleitung ein Fachbüro beauftragen können. Der vorliegende Bericht geht der Frage nach, wie in Hessen die angestoßenen Dorfentwicklungsprozesse umgesetzt und verstetigt werden und welche Rolle die Steuerungsgruppen in der Umsetzungsphase einnehmen. Die Untersuchungen erfolgen im Rahmen der Evaluation des Entwicklungsplans für den ländlichen Raum des Landes Hessen 2014 bis 2020 (EPLR) für die Teilmaßnahme (TM) 7.1 Dorfentwicklungspläne. In der hessischen Dorfentwicklung werden mit der Etablierung der ehrenamtlichen Steuerungsgremien Strukturen und Prozesse geschaffen, die sich auf Ebene der Gemeinde mit der integrierten Entwicklung der Kommune auseinandersetzen und Handlungsoptionen erarbeiten. Das Land Hessen hat über die Gestaltung der rechtlichen Grundlagen einen entscheidenden Einfluss auf die äußeren Rahmenbedingungen des Dorfentwicklungsprogramms. Die Steuerungsgruppe bildet sich nicht spontan, sondern sie wird bereits in der Konzeptphase gezielt von übergeordneten Ebenen – dem Land Hessen als Verantwortlichem für das hessische Dorfentwicklungsprogramm und der Gemeindeverwaltung des anerkannten Förderschwerpunktes – initiiert. In der Regel begleitet die in weiten Teilen zur Konzeptphase personell identische Steuerungsgruppe auch die Umsetzungsphase. Die mit dem hessischen Dorfentwicklungsansatz gebildeten Formen der Zusammenarbeit in den Dörfern können als Lokales Governance-Arrangement eingeordnet werden. Dabei handelt es sich, ähnlich wie bei LEADER, um einen „Down-up-Prozess“ mit vielen rechtlichen Vorgaben von oben und gleichzeitiger Ideengenerierung von unten. Während es vonseiten der EU einen Leitfaden zur Evaluation von LEADER/CLLD (EU-COM, 2017) gibt, fehlen für die Evaluation der Dorfentwicklung vergleichbare Vorgaben. Der vorliegende Bericht orientiert sich an den Kriterien zur Bewertung von LEADER (Pollermann, 2021). Zur Analyse wird der in Governance-Kontexten vielfach genutzte Ansatz des akteurszentrierten Institutionalismus gewählt. Dazu erfolgte im März 2021 eine standardisierte Online-Befragung von stimmberechtigten Mitgliedern der Steuerungsgruppen in Förderschwerpunkten des hessischen Dorfentwicklungsprogramms in der Umsetzungsphase. Zu diesem Zeitpunkt befanden sich 74 Förderschwerpunkte in der Umsetzungsphase. Für drei Viertel (n=56) dieser Förderschwerpunkte konnte mit der Befragung ein Stimmungsbild eingeholt und mögliche Erfolgsfaktoren für gelingende DE-Verfahren abgeleitet werden. Insgesamt haben 236 stimmberechtigte Mitglieder ihre persönlichen Einschätzungen abgegeben. Vertreter:innen aus „Politik und Verwaltung“ dominieren die ehrenamtlichen Steuerungsgruppen, weitere lokale Akteur:innen wie Vertreter:innen von Vereinen, der lokalen Wirtschaft oder Einzelpersonen treten zahlenmäßig dahinter zurück. In der Zusammenarbeit tauschen sich die Mitglieder über ihre verschiedenen Sichtweisen aus, wodurch ein gegenseitiges Verständnis erreicht wird. Dabei tragen Transparenz hinsichtlich der Gestaltungsspielräume und der Entscheidungsbefugnisse der Steuerungsgruppe zur Zufriedenheit der Mitglieder bei. Neben den Vorhaben, die bereits im IKEK aufgenommen sind, werden neue Projektideen generiert, die die Entwicklung der Gemeinde voranbringen können.